07.12.05

Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» планируется внести изменения в Закон РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также в Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

1.      Закон «Об общественных организациях»

Ст. 3 Закона дополняется частью следующего содержания:

"Структурные подразделения - отделения иностранных некоммерческих неправительственных объединений создаются в организационно-правовой форме общественной организации и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом."

Это означает, что иностранные некоммерческие организации с 01.01.2006 г. не смогут аккредитовывать в РФ филиалы и представительства. Они должны будут создавать здесь общественные организации.

В ст. 29 в перечень документов, которые общественные организации обязаны предоставлять по запросу органа, принимающего решение о регистрации общественных объединений, включены еще и финансово- хозяйственные документы.

Орган, принимающий решение о регистрации общественных объединений, по новому закону наделен также правом осуществлять контроль за соответствием деятельности таких организации их уставным целям, в том числе с точки зрения расходования ими средств (изменения в ст. 38 Закона).

2. Закон «О некоммерческих организациях»

В данный Закон добавляется статья 13 «Государственная регистрация некоммерческих организаций», в которой устанавливается порядок регистрации НКО.

Решение о регистрации НКО, создаваемых в форме некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, ассоциации, союза (далее, в законе, они определяются как «некоммерческие организации, созданные в определенной форме»), принимается федеральным органом власти, уполномоченным в области госрегистрации. Думаю, что этим органом будет Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

Росрегистрация в течении месяца принимает решение о регистрации организации или об отказе в регистрации и направляет информацию и документы в налоговую инспекцию. Налоговая инспекция регистрирует компанию в течение 5 дней и передает документы обратно в Росрегистрацию. Свидетельство о регистрации необходимо получать в Росрегистрации.

Изменения вносятся также в ст. 15 Закона. Данная статья дополняется пунктом 1. Согласно указанному пункту, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации, наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями (участниками) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Данное положение означает, что учредителями некоммерческих организаций смогут быть только иностранные граждане, у которых есть разрешение на временое проживание, либо вид на жительство на территории РФ.

Закон также дополнен статьей 23 «Основания для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме».

Основания для отказа в регистрации следующие:

• если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам;
• если представлен неполный перечень определенных настоящим Федеральным законом, необходимых для государственной регистрации документов либо эти документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;
• если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с тем же наименованием;
• если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
• если название некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
• если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства - учредителя (участника) некоммерческой организации принято решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации;
• если цели, задачи и формы деятельности учредителя некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам;
• если действия учредителя некоммерческой организации направлены на осуществление экстремистской деятельности, способствуют легализации денежных средств, полученных противоправным путем.

Изменения в ст. 32 Закона предусматривают обязанность некоммерческих организаций, созданных в определенной форме, ежегодно, не позднее 1 марта предоставлять в уполномоченный орган (Росрегистрацию) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о реализации целей и задач, предусмотренных учредительными документами, с указанием персонального состава руководящих органов и подтверждением соответствия учредительным документам расходования средств. Формы таких документов утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации, созданной в определенной форме, в том числе по  расходованию средств, ее уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Установлены также формы контроля Минюстом за деятельностью НКО, созданных в определенной форме. Так Минюст вправе:

• запрашивать у органов управления некоммерческой организации их финансово-хозяйственные и распорядительные документы;
• направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;
• не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации ее уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции;
• в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих уставным целям, вынести в ее адрес письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и срока их устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное в адрес некоммерческой организации, может быть обжаловано в суд.

Данной статьей предусмотрено также, что неоднократное непредоставление в срок указанных документов является основанием для подачи уполномоченным органом заявления в суд о ликвидации данной НКО.

Закон о внесении изменений в Закон об НКО и Закон об общественных организациях планируется ввести в действие 01.01.2006 г.

В течение года с момента вступления в силу данного закона учредительные документы НКО, созданных в форме некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, ассоциации, союза, а также структурных подразделений – отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, должны быть приведены в соответствие с данным Законом. Невыполнение данного требования является основанием для принятия судом решения о ликвидации организации на основании заявления Росрегистрации.

Структурные подразделения - филиалы и представительства - иностранных некоммерческих неправительственных объединений, правовое положение которых не приведено в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат закрытию.

3. Кроме того, изменения вносятся в ст. 8 Закона «О закрытом территориальном образовании».  В Закон вводится положение о запрете на создание и деятельность на территории закрытых административных образований некоммерческих организаций, учредителями которых являются иностранные некоммерческие неправительственные объединения, а также структурных подразделений-отделений иностранных неправительственных объединений.