29.08.08

С мая, после вступления в силу закона о доступе иностранцев к стратегическим активам, приобретение ими активов в 42 российских отраслях стало возможным только через «визу» правительства (см. статью на стр. А3). Частному инвестору получать разрешение придется при покупке свыше 50% акций стратегической компании — или 10%, если он покупает недропользователя. Для иностранных компаний, контролируемых государством, условия еще жестче: 25% или 5% соответственно. Новые процедуры добавились к уже существующему антимонопольному регулированию, контроль за ними передан Федеральной антимонопольной службе (ФАС).

Как будут рассматривать

Обращаться в правительство за разрешением придется в случае покупки активов в сфере разработки недр (добыча нефти, газа, золота, меди, алмазов и проч.), авиации, вылова рыбы, производства оружия, телерадиовещания и ряде других. ФАС проанализирует ходатайство и отправит его на согласование в ФСБ и комиссию по гостайне. Итоговое решение примет правительственная комиссия во главе с премьером Владимиром Путиным.

По закону даже сделки между иностранными компаниями, предметом которых становятся российские стратегические активы, должны согласовываться с правительством России. Одной из первых с этим положением закона пришлось столкнуться индийской государственной компании ONGC - она покупает 100% британской Imperial Energy, которая владеет нефтяными месторождениями в Томской области. Компании согласились, что сделка не состоится, если до 30 июня 2009 г. ее не одобрят российские власти.

«У нас нет стратегических месторождений», - уверяет представитель Imperial Energy. Запасы компании, по независимой оценке - 125,5 млн. т нефтяного эквивалента, а чтобы отнести месторождение к стратегическим, запасы должны составить более 70 млн. т.

Но начальник управления ФАС полагает, что, скорее всего, сделка будет подпадать под контроль закона об иностранных инвестициях в стратегические отрасли, так что ONGC нужно будет представить бизнес-план по критериям, установленным ФАС.

Если ФАС признает активы Imperial стратегическими, то правительство должно будет запретить сделку. Иностранным госкомпаниям нельзя иметь контроль над российскими стратегическими активами. В таких нестопроцентных случаях ФАС рекомендует подавать заявку на одобрение.

Контроль за зарубежными сделками иностранцев не российское изобретение, за ними следят и в США, и в Европе, знает партнер Baker & McKenzie Владимир Хвалей.

Но такие сделки трудно отследить, особенно если компании непубличны и используют оффшорные «прокладки», а в таком случае эффективность закона будет зависеть от жесткости наказания за уклонение от него, считают эксперты. По российскому закону покупателю «несогласованного» актива можно запретить голосовать своими акциями. А иные акционеры, желающее лишить иностранных участников права голоса на общем собрании акционеров, могут потребовать признать сделку ничтожной.

Установление контроля над иностранными инвестициями - мировая практика, одобряет закон партнер Ernst & Young, но, если процесс согласования будет непонятным для компаний, приток иностранных инвестиций может затормозиться.

Меры по ужесточению контроля над прямыми иностранными инвестициями начали обсуждаться в США и странах ЕС в 2006-2007 гг., когда увеличилась активность госкомпаний и суверенных фондов из стран - экспортеров сырья. В США в 2007 г. был принят более жесткий, чем в России, закон, который расширил полномочия комитета по иностранным инвестициям в США до права требовать помощи спецслужб при рассмотрении заявок и признавать сделки ничтожными.

В Китае аналогичный закон действует с 3 августа - и тоже жестче российского. Антимонопольный закон КНР также предусматривает, что анализ может быть произведен в отношении любой сделки, если речь идет о национальной безопасности, говорит представитель пекинского офиса Gide Loyrette Nouel. По его словам, китайские власти могут признавать сделки недействительными и накладывать штраф до 500 000 юаней ($73 000). Китай также планирует создать специальную межведомственную комиссию по контролю над иностранными инвестициями. Она будет рассматривать сделки по слияниям и поглощениям между компаниями с общими глобальными продажами $1,5 млрд. или продажами внутри Китая не менее $60 млн. у каждого участника сделки.

Правительство ФРГ одобрило законопроект о создании немецкого аналога комитета по иностранным инвестициям, который сможет блокировать покупку иностранцами более 25% акций немецких компаний в интересах «национальной безопасности и общественного порядка». Канцлер ФРГ Ангела Меркель объясняла, что необходим контроль за инвестициями госкомпаний и суверенных фондов, суммарные активы которых превысили $3 трлн. В Германии законопроект не предполагает исчерпывающего списка стратегических отраслей, как российский, рассказывает Рачков, и не определяет четких процедур рассмотрения заявок. Бизнес недоволен им и надеется на его смягчение при прохождении через парламент, заключают эксперты.

Читать далее об услугах от Alinga Consulting Group

Есть вопросы? - Спросите эксперта!

Источник: «Ведомости»