18.05.07

В Санкт-Петербурге состоялось первое в этом году совещание по безопасности туризма.

На мероприятии обсуждался ФЗ закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", вступивший в силу 15.01.2007. мнение многих представителей гостиничного бизнеса единодушно – с введением закона резко ухудшилась ситуация с миграционным учетом иностранных туристов, размещающихся в отелях.

Так в питерских гостиницах до введения этого закона поселяющийся в гостинице турист предъявлял вместе с визой миграционную карту, в которой отель ставил штамп регистрации на время проживания. Этот штамп являлся документом, удостоверяющим легальное пребывание иностранного туриста в Санкт-Петербурге. Кроме того, информацию о гостях сотрудники отеля передавали в службу УФМС через компьютерную программу "Гость" или же раз в месяц лично относили туда, что занимало немного времени.

Теперь же вместо регистрации вводится уведомление о постановке на миграционный учет, который имеет право вести только территориальные органы ФМС. На практике это выглядит следующим образом: каждая гостиница обязана в течение 24 часов лично представить в миграционную службу уведомление о постановке на учет иностранного туриста и получить обратно отрывной талон с соответствующим штампом. Именно этот талон является документом, позволяющим иностранному туристу находиться в российском городе. При выезде клиент должен сдать этот талон обратно в гостиницу, которая до 12 часов следующего дня обязана представить его в миграционную службу для снятия туриста с учета. В случае утери туристом этого талона административную ответственность несет гостиница и ее руководство.

Эксперты в Санкт-Петербурге отмечают, что в самом тексте закона изначально заложены проблемы его выполнения. Вот некоторые из них:

1. Приемные часы большинства миграционных служб районов составляют от 2 до 4 часов в течение четырех рабочих дней, что, с одной стороны, приводит к прямому противоречию с законом, предписывающим предоставлять уведомления о постановке на учет в течение 24 часов с момента заезда туриста, а уведомление о снятии с учета - до 12 часов следующего дня с момента выезда туриста из гостиницы.
2. К моменту начала "активного" туристического сезона в Питере это может привести к фактической невозможности выполнения закона даже в приемные часы, так как в районных подразделениях миграционной службы учетом иностранных граждан занимается только один сотрудник при десятках гостиниц практически в каждом из центральных районов города.
3. В законе есть неучтенные случаи приезда иностранных туристов в Россию. Например, неясно, как действовать, если турист заехал в час ночи, а выехал в 7 утра. А при выезде из страны турист теперь не имеет никакого подтверждения о месте своего пребывания, кроме информации, которая должна быть занесена в информационную базу. Если по одной из перечисленных выше причин (а не по вине гостиницы) информации об этом туристе не окажется при прохождении паспортного контроля, то, согласно законодательству, он может быть оштрафован. Также иностранный турист в первые сутки своего пребывания в городе не может выйти из гостиницы, так как он еще не получил отрывной талон. В противном случае он рискует быть задержан органами внутренних дел.

Представители районных подразделений УФМС пока затрудняются дать какие-либо комментарии к этим вопросам.

Представители гостиничного бизнеса Санкт-Петербурга направили, в свою очередь, соответствующее обращение в управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и администрацию города для получения разъяснений по применению закона и определения фактической возможности исполнения миграционного законодательства. В письме, в частности, говорится: "Введение федерального закона № 109, с нашей точки зрения, может существенно снизить темпы развития Петербурга как туристического центра. С апреля 2006 года большая часть гостиниц города подключилась к информационной системе миграционного учета с помощью программы "Гость", и сведения об иностранном туристе в режиме реального времени поступают в миграционную службу. С нашей точки зрения, использование электронного обмена документа с помощью этой программы и с учетом законодательства о признании электронной подписи может помочь в решении указанной проблемы миграционного учета".

Представители власти согласились, что проблема действительно существует и обещали принять возможные меры по её устранению.

Читать далее о услугах от Alinga Consulting Group

Вопросы есть? - Спросите эксперта!