21.12.08

Правовой статус иностранных физических и юридических лиц в России
Джош Уилсон, Директор службы коммуникаций маркетинга,
соавторы - Юрий Будник, юрист,
и юридический отдел Алинга Консалтинг Груп

Правовой статус иностранных лиц в России, как и в любой другой стране,  регламентируется национальным законодательством. В большинстве стран подразумевается, что любой гражданин, который отправляется в другую страну, - будь то в туристическую поездку, либо чтобы открыть собственную компанию, - обязан ознакомиться с законами этой страны и соблюдать их.

Консульские представительства могут содействовать тому, чтобы судопроизводство в отношении их граждан были справедливыми. В то же самое время консульства не могу «спасти» своих граждан от судебного преследования в соответствии с законодательством страны, в которой они находятся.

Данная статья посвящена положениям российского законодательства, имеющим непосредственное отношение к иностранцам.

Основы прав иностранных граждан

Большинство государств мира основывает права иностранных лиц на правах своих собственных граждан с некоторыми специфическими изменениями.

Так, Акт о подданстве Швеции (2001 г.) устанавливает, что иностранные граждане имеют равные права и обязанности с подданными Королевства, за исключением права осуществлять трудовую деятельность в Швеции, участвовать в выборах в парламент, а также занимать должности, связанные с национальной безопасностью страны.

В Латвии действует схожее законодательство, которое лишь чуть более ограничивает права иностранных граждан. При общем равенстве в правах с гражданами Латвии, иностранные граждане не имеют права работать, поступать в некоторые военные учебные учреждения, участвовать в выборах и владеть огнестрельным оружием. Латвия также запрещает иностранным лицам вести адвокатскую, нотариальную и частную сыскную деятельность, управлять воздушными и морскими судами, и т.д.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, с ограничением, свойственным большинству статей российского законодательства: «кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Федеральные законы Российской Федерации включают в себя множество подобных ограничений. Ниже мы рассмотрим некоторые из них, имеющие непосредственное отношение к иностранцам.

Миграционное законодательство и документация

Миграционное законодательство включает несколько вариантов законного пребывания иностранных граждан на территории РФ:

(а) Иностранные граждане имеют право въезжать в РФ на основании визы или в особом  порядке, не требующем получения визы. При въезде в страну иностранец обязан получить отметку на миграционной карте.

 

(б) Иностранные граждане имеют право временно проживать в Российской Федерации при условии получения разрешения на временное проживание (на срок до трех лет, не подлежит обновлению), либо на основании вида на жительство (на срок до пяти лет с возможностью продления).

Основой российского миграционного законодательства является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с этим законом, иностранным гражданином признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Как российские, так и иностранные граждане обязаны всегда иметь при себе документы, удостоверяющие личность. Российская милиция регулярно производит выборочную проверку удостоверений личности у иностранных и российских граждан (несмотря на то, что законность таких проверок была неоднократно подвергнута сомнению Конституционным Судом РФ, они по-прежнему остаются частым явлением на российских улицах).

Если вы являетесь иностранным гражданином, вы должны быть готовы в любой момент предъявить ваш паспорт, визу и свидетельство о регистрации. Регистрация иностранных граждан производится гостиницей или, если иностранный гражданин не проживает в гостинице, владельцем жилого помещения, в котором он будет проживать. Каждый иностранец, въехавший в РФ, должен быть зарегистрирован в течение трех дней, не считая дня въезда.

Таким образом, если иностранный гражданин въехал в РФ в пятницу вечером, и собирается выехать в понедельник вечером, в регистрации нет необходимости. А если вас остановит милиция, для объяснения отсутствия регистрации достаточно представить миграционную карту с отметкой о въезде и билет (на самолет, поезд, и т.д.).

Еще одной темой юридических разногласий является то, обязаны ли граждане предоставлять оригиналы документов или достаточно их копий. Ради вашей безопасности мы советуем всегда иметь с собой оригиналы своих документов и хранить их в надежном месте, например, в нагрудном кармане, где всегда будут находиться только ваши документы: паспорт с визой, свидетельство о регистрации, миграционная карта и другие.

Если вам необходима дополнительная информация о том, какие документы иностранные граждане должны всегда иметь с собой, находясь на территории РФ, а также о ваших правах и обязанностях во время проверок документов, мы рекомендуем ознакомиться с информацией на сайте SRAS. Несмотря на то, что эта страница, прежде всего, посвящена гражданам, въезжающим в страну по студенческим визам, там найдется множество информации, полезной любому иностранному гражданину в России.

Трудовое законодательство

Большинство иностранных граждан имеют право осуществлять трудовую деятельность в РФ только при наличии разрешения на работу, которое выдается сроком на один год, и может быть продлено по истечении этого срока. Иностранный гражданин не вправе заниматься трудовой деятельностью вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Разрешение на работу получает организация, принимающая иностранца на работу. Иностранный гражданин не может получить разрешение для себя в частном порядке, без приглашающей организации. Количество разрешений ограничивается годовой квотой, которая зачастую оказывается исчерпанной в течение первых нескольких месяцев нового года. Для того чтобы получить квоту, организация должна заранее подать заявку на определенное количество разрешений на работу. Правом приглашать на работу иностранных граждан обладают только зарегистрированные в органах Федеральной Миграционной Службы организации. Большинство иностранных граждан, планирующих вести трудовую деятельность в России, въезжают и проживают в стране на основании рабочей визы. Процесс получения разрешения на работу и оформления приглашений для иностранных сотрудников зачастую оказывается для компании весьма трудоемким и требует больших затрат времени и значительных финансовых расходов для оплаты юридических услуг и государственных пошлин.

В то же время некоторые иностранные граждане имеют право работать в РФ без разрешения и рабочей визы.

Некоторые из этих исключений вполне юридически обоснованны, неоднократно утверждены решениями судов и соблюдаются официальными лицами. В качестве примера, иностранные граждане, проживающие в РФ на основании вида на жительство, обладают такими же правами на ведение трудовой деятельности, как и российские граждане. Также разрешения на работу не требуются для иностранцев, которые являются сотрудниками консульств и посольств своих стран.

Другие исключения зачастую получают весьма противоречивые толкования со стороны судов и официальных лиц. Главной причиной этого является Федеральный Закон № 115-ФЗ от 25.07.2002, который явно освобождает некоторые категории иностранных граждан от необходимости получения разрешений на работу, однако не уточняет, нуждаются ли они в рабочей визе, в отличие от туристической, деловой или студенческой визы, на основании которых эти иностранные лица могут въехать в РФ. Разрешение на работу является обязательным шагом на пути к получению рабочей визы.

К таким «неопределенным» исключениям относятся следующие категории иностранных граждан:

• Сотрудники иностранных компаний, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
• Журналисты, аккредитованные в РФ;
• Студенты, обучающиеся в профессиональных учебных учреждениях в России, имеют право работать вне своего учебного учреждения во время каникул, и могут быть приняты на работу в своем учебном учреждении во время учебного года.
• Преподаватели аккредитованных образовательных (нерелигиозных) учреждений.

В любом случае, иностранные граждане, въезжающие в РФ для работы в соответствии с этими исключениями и без рабочей визы, столкнутся с ограничениями, несовместимыми с построением успешной карьеры в России. Иностранные граждане, въезжающие в РФ по деловой визе, после 90 дней будут обязаны покинуть страну на еще 90 дней (либо получить новую визу и снова вернуться в Россию на 90 дней, - процесс, к которому стали прибегать некоторые иностранцы после введения в действие «закона о 90 днях»).

Иностранцы, прибывающие в Россию по туристической визе, будут вынуждены ограничить свое пребывание в Российской Федерации сроком 30 дней. Иностранцы со студенческими визами, теоретически, могут оставаться в стране так долго, как это необходимо, при условии выполнения всех требований их учебной программы в аккредитованном российском учебном учреждении. Однако при этом может оказаться весьма сложно посвятить себя полной трудовой занятости, а стоимость визы окажется чрезмерно высокой, включая в себя стоимость обучения.

Трудовое законодательство ограничивает иностранных граждан в занятиях некоторыми видами трудовой и/или коммерческой деятельности. Например, иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права занимать должности в федеральных и региональных органах государственной власти, судебных органах (коммерческого, военного или торгового флота), а также служить в российских военно-воздушных силах.

Иностранным гражданам запрещено управлять коммерческими воздушными судами в РФ, занимать должности, связанные с национальной безопасностью, и быть призванными на военную или гражданскую службу.

Иностранные граждане имеют право поступать на военную или гражданскую службу в РФ на контрактной основе.

Иностранные граждане, ведущие трудовую деятельность на основании разрешения на работу, покидающие или желающие сменить работу, должны помнить о некоторых юридических последствиях этих действий.

Во-первых, разрешение на работу непосредственно связано с договором о найме на работу. Если иностранный гражданин покидает работодателя, который оформил ему разрешение на работу, трудовой договор с этим работником должен быть расторгнут, и Федеральная Миграционная Служба (ФМС) должна быть оповещена об этом в течение трех рабочих дней. Нарушение этого срока оповещения ФМС может грозить работодателю штрафом в размере до 500 тысяч рублей. После оповещения Миграционная служба аннулирует разрешение на работу, выданное этому гражданину, тем самым делая недействительной рабочую визу, основанную на этом разрешении.

Это означает, что работник, покидающий свою должность, должен быстро покинуть пределы РФ до истечения действия своей визы. Аннулирование рабочей визы будет означать, что ее владелец находится в стране нелегально.

Иностранные граждане, меняющие работу, должны получить новое разрешение на работу и новую рабочую визу. Новая рабочая виза может быть получена в консульстве РФ на родине иностранного гражданина или в стране, где этот гражданин имеет право законного пребывания. В большинстве случаев это означает, что для получения новой рабочей визы иностранец должен покинуть территорию РФ. На данный момент Украина предоставляет иностранным гражданам возможность приобретения права пребывания в стране, что сделало ее прибежищем для многих желающих получить очередную визу.

Стоит отметить, что в некоторых случаях, когда между первым работодателем и иностранным гражданином сохраняются хорошие отношения, работодатель может отложить аннулирование трудового контракта, давая работнику время, необходимое для выполнения всех формальностей на новом месте работы. Тогда как это, несомненно, весьма часто упрощает жизнь для работников, одновременно это может подвергнуть компанию существенному юридическому и налоговому риску, если это будет обнаружено при проверке трудовой или налоговой инспекцией.

Налогообложение

Налоговое законодательство РФ проводит четкие различия между российскими и иностранными гражданами, а также налоговыми резидентами и нерезидентами.

Более подробная информация на тему налогообложения физических лиц представлена на нашем сайте.

Правовая ответственность

Гражданский Кодекс РФ, регулирующий такие понятия как исполнение договора, устанавливает, что его действие распространяется в равной мере, как на российских, так и на иностранных граждан.

Кодекс об административных правонарушениях РФ, определяющий действия коммерческих и государственных органов, также распространяет свое действие на иностранных граждан.

Уголовный Кодекс РФ также в равной степени применим к гражданам РФ и иностранным гражданам.

В нескольких словах: иностранные граждане могут быть арестованы, находится под следствием, подвергнуты тюремному заключению и оштрафованы наравне с российскими гражданами за нарушения в соответствии с российским законодательством, если преступные действия и арест были осуществлены в России.

Избирательные права

Иностранные граждане не имеют права избираться на государственную службу в России и, в большинстве случаев, также не имеют права избирать. Исключением являются иностранные граждане, проживающие в стране на основании вида на жительство, которые имеют право голосовать в выборах в местные органы самоуправления, а также участвовать в местных референдумах (но не в федеральных выборах и референдумах).

Жить за границей нелегко. Прежде, чем пускать здесь корни, необходимо рассмотреть многие нормативные положения и взвесить все риски, а также как можно ближе ознакомиться со страной. Тем не менее, многие будут продолжать приезжать в Россию именно с этой целью, и мы надеемся, что после прочтения этой статьи, они будут лучше ознакомлены с их правами и обязанностями, получив более полное представление о российской правовой системе.

Читать далее об услугах от Alinga Consulting Group

Есть вопросы? - Спросите эксперта!