30.09.09

По данным Управления федеральной миграционной службы, Москва до сих пор принимает почти четвертую часть всех мигрантов, прибывающих в Россию. Миграционный прирост населения города в 2009 г. составил 31 368 человек. Естественно, что в условиях кризиса, а также в целях обеспечения приоритетности трудоустройства безработных-москвичей и россиян Правительство Москвы старается упорядочить уровень занятости иностранцев.

Резкий всплеск внешней трудовой миграции пришелся на 2007 г. и частично на 2008 г. Начиная с текущего года, эти параметры значительно снижены. Правительство Москвы полагает, что такое положение сохранится и в 2010 г. Ведь за последние 3 года в столице установились следующие устойчивые тенденции: существенно уменьшился объем привлечения иностранных работников в экономику города и сократилась нелегальная или неконтролируемая трудовая миграция.

Выделенные городу квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы:

2008 г. – 508 000 чел.

2009 г. – 392 157 чел.

2010 г. – планируется в пределах 200 000 - 250 000 чел.  

Поток мигрантов не снижается

Однако Москва по-прежнему обладает большой экономической и социальной привлекательностью для иностранных граждан. И поток иностранцев, прибывающих в город, практически не снижается. Совокупная (средняя) доля иностранной рабочей силы в численности занятого населения составила: 7,5% в 2007 г. и 10,7% в 2008 г.

В таких условиях приоритетность трудоустройства российских граждан, в первую очередь – москвичей, обеспечивается предоставлением им преимущественного по отношению к иностранцам права на замещение вакантных рабочих мест. В 2008 г. на одного безработного москвича приходилось 30 трудоустроенных иностранных работников. Учитывая данное соотношение, ни о каком преимуществе столичных жителей, говорить, конечно, не представлялось возможным. Иными словами, в 2008 г. на одно вакантное место приходилось 4 иностранных претендента. Сегодня же 4 иностранца приходятся уже на каждые 3 свободных вакансии. И в 2010 г. планируется сохранить данные пропорции. Это одна из причин, почему любой москвич сейчас имеет выбор из 3-4 вакансий.

Снижение нелегальной миграции

Правительству Москвы удалось реально снизить нелегальную или неконтролируемую трудовую миграцию. В 2008 г. только каждому третьему пребывающему в Москву иностранному гражданину было выдано разрешение на работу. А соотношение выданных разрешений и полученных уведомлений о трудоустройстве составило всего 64 %. Следовательно, 70% иностранных граждан осуществляло трудовую деятельность незаконно. В нынешнем году соотношение выданных разрешений и полученных уведомлений достигло уже 86% .

Сегодня, в условиях ограничения квот, работодателю надо очень постараться доказать целесообразность трудоустройства у себя иностранных работников. Однако некоторые недобросовестные предприятия в своих заявках на привлечение иностранной рабочей силы указывают ложные, не соответствующие действительности причины. Это увеличивает незаконную трудовую миграцию, ведет к повышению нагрузки на городскую инфраструктуру, деформирует региональный рынок труда, усиливает социальную напряженность, несет серьезную угрозу экономической и общественной безопасности столицы. В 2008 г. от нелегальных мигрантов особенно страдали: строительство, торговля, обрабатывающее производство, транспорт и связь, операции с недвижимостью.

Привлекательность дешевой рабочей силы

За январь-сентябрь нынешнего года иностранным гражданам выданы разрешения на работу в следующих отраслях экономики:

• потребительский рынок и услуги – 43 593;
• строительство – 25 686;
• транспорт и связь – 11 170;
• жилищно-коммунальное хозяйство – 7 909;
• наука и промышленность – 3 867;
• другие отрасли – 78 446.

Согласно результатам мониторинга, проведенного в Москве в 2006-2008 гг., трудовые мигранты компенсируют в основном дефицит низкооплачиваемого и неквалифицированного персонала. И во время кризиса, к сожалению, привлекательность дешевой иностранной рабочей силы увеличивается еще больше. Однако, обеспечивая непритязательной рабочей силой экономику города, мы тем самым способствуем дестабилизации социально-экономической обстановки, демпингу уровня оплаты труда, усугубляем криминогенную ситуацию, увеличиваем нагрузку на инфраструктуру и негативно влияем на санитарно-эпидемиологический фон.

Рост преступности с участием иностранцев

По данным ЗИЦ ГУВД, за 7 месяцев 2009 г. в городе зарегистрировано 11 312 преступлений с участием трудовых мигрантов, что на 10,2% больше показателей аналогичного периода прошлого года. А часть иностранных граждан, по-прежнему, пытаются легализовать свое нахождение на территории Москвы, используя поддельные паспортно-визовые документы. Поэтому в 2009 г. Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников особенно внимательно рассматривает каждое поданное в нее заявление. С 15 апреля нынешнего года приняты к рассмотрению обращения 1 340 организаций. Удовлетворено 1 129 обращений на привлечение 27 865 человек. Отказано 70 организациям в привлечении 18 982 человек.

Прежде всего комиссия отказывала организациям, занимающимся лизингом иностранной рабочей силы. Пресекались также случаи предъявления работодателями необоснованных требований, абсолютно не относящихся к квалификационным характеристикам, необходимым для исполнения должностных обязанностей и трудовых функций.

Например, владение каким-либо иностранным языком, заявленное лишь для того, чтобы отсечь москвичей от замещения вакантной должности.

Совершенствование законодательства

С целью упорядочения трудовой миграции и совершенствования федерального миграционного законодательства, а также в качестве антикризисной меры подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма регулирования привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан». Проект уже прошел правовую экспертизу и имеет заключение Независимого института выборов. Проектом предусматривается:

1. Усиление регионального контроля и противодействия нелегальной или неконтролируемой трудовой миграции, установление 15-дневного срока (со дня получения разрешения) на трудоустройство иностранных граждан у конкретного работодателя или заказчика. Не реализованное за это время разрешение аннулируется, а иностранный гражданин должен покинуть территорию РФ.
2. Регуляция внешней трудовой миграции с помощью выдачи органами занятости соответствующих заключений о целесообразности привлечения иностранных граждан.
3. Повышение ответственности участников временных трудовых отношений путем обязательного заключения трудового или гражданско-правового договора. 
4. Усиление административной ответственности собственников жилых, нежилых, служебных помещений за неправомерное их использование, приводящее к нарушению миграционного законодательства.
5. Социальные гарантии

Правительство Москвы считает целесообразным выдавать иностранному работнику не безадресное, как это происходит сейчас, разрешение на работу, а разрешение на работу у конкретного работодателя, с учетом выделенной ему квоты. Наем заявленного количества персонала может быть осуществлен только под гарантии работодателя обеспечить нормальные условия пребывания мигрантов: благоустроенное общежитие, прозрачные зарплаты и трудовые отношения, социальное и медицинское обслуживание.

Реализация предлагаемых мер будет способствовать как защите прав мигрантов, так и соблюдению интересов коренного населения.

Узнайте больше об Alinga Consulting Group

    Аудит и Налогообложение     Юридические услуги     Бухгалтерский учет и расчет заработной платы

Есть вопросы? Спросите эксперта!

Источник: Работа.ру